近日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群，就以上幾個問題專門作出解答。

7月15日起，新修訂的《行政處罰法》正式施行。

新修訂的《行政處罰法》新增了“首違不罰”的規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

“首違不罰”是行政處罰法處罰與教育相結合原則的具體體現(xiàn)。

行政處罰具有懲戒違法行為的性質，同時也有預防和減少違法行為的功能，行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果。大力推行“柔性執(zhí)法”，對輕微違法者進行批評教育、進行勸誡，同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用。

“首違不罰”必須同時滿足三要件：

一是初次違法；

二是危害后果輕微；

三是違法行為人及時改正。

這三個要件必須同時具備，缺一不可。

這三個要件，即新修訂的《行政處罰法》第33條的規(guī)定。

“初次違法”主要是指當事人在一定時間范圍內，在同一領域、同一空間內第一次有某種違法行為。

部門和地方在貫徹實施行政處罰法時，應根據一定時間、空間和領域等實際情況，合理確定“首違”。

“首違不罰”是從執(zhí)法實踐中探索出來的經驗，近年來，地方政府有關部門探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度。

例如，浙江省有關部門印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》等，通過制定公布輕微違法行為不罰清單（初次違法多數(shù)是其要件之一），大力推行精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，讓行政執(zhí)法更有溫度。2020年《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）規(guī)定，司法部負責推進多領域實施包容免罰清單模式。在總結實踐經驗的基礎上，新修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了細化規(guī)定。

為增強“首違不罰”的可操性，下一步，司法部將采取以下四個方面的措施：

一是要準確把握適用范圍。各地區(qū)各部門要根據實際制定并公開多領域或本領域初次違法免予處罰清單，明確適用范圍。清單要根據執(zhí)法實踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時予以調整。

二是要嚴格規(guī)范行政裁量權。各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權工作。對照法律法規(guī)，依據不同行政違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政處罰行為種類進行逐條梳理、分類、細化，納入行政處罰裁量基準管理，并適時組織評估，建立動態(tài)調整機制。

三是要嚴格適用相關程序。屬于可以適用“首違不罰”情形的，行政執(zhí)法人員應當向當事人指出違法行為，進行批評教育，并提出及時改正要求。可采用告知承諾制等方式，要求當事人在承諾期限內及時改正并提交相應證明材料，未及時改正的，應視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施。

四是要加強執(zhí)法痕跡化管理。實施“首違不罰”要落實好行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法人員可以根據實際情況，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保履職盡責有據可查和可回溯管理。

司法部將認真組織推動落實新修訂的行政處罰法的這項規(guī)定，總結遼寧、上海、浙江、江蘇等地的好經驗、好做法，以推行多領域實施包容免罰清單模式工作為契機，切實轉變工作作風，提升執(zhí)法服務水平，維護經濟和社會秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

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