“2020年我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得好成績(jī)，但是農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀?！比涨?，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱如是說(shuō)。

2020年8月29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生重大坍塌事故；10月1日，太原市小山溝村臺(tái)駘山景區(qū)冰燈雪雕館發(fā)生火災(zāi)。2021年春節(jié)期間，被稱為“中國(guó)最后的原始部落”的云南翁丁村老寨突發(fā)大火，損失慘重，教訓(xùn)深刻。

“這些令人痛心的事故、事件從一定程度上說(shuō)明，安全水平低下是制約鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一塊短板?！睆埮d凱說(shuō)。

風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱

安全生產(chǎn)底子薄

隨著中小型化工、鑄造、加工等企業(yè)進(jìn)駐，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)化趨勢(shì)；在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)用飛機(jī)、大型收割機(jī)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

就全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村在電力設(shè)施建設(shè)、道路交通設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)房建設(shè)等方面發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。

“然而，農(nóng)村村民安全意識(shí)依然淡薄，安全習(xí)慣并沒(méi)有因勢(shì)而變。”張興凱說(shuō)，目前適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展形勢(shì)的安全生產(chǎn)法規(guī)少、標(biāo)準(zhǔn)缺失，安全管理職責(zé)范圍不夠明晰，事故統(tǒng)計(jì)也未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“風(fēng)險(xiǎn)管控能力低，安全生產(chǎn)底子薄?！睆埮d凱總結(jié)道。

“在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，及時(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村安全短板。”張興凱建議，要從開(kāi)展農(nóng)村安全生產(chǎn)情況調(diào)查、健全農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村安全宣傳教育、用信息化手段提升農(nóng)村安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面入手，加快補(bǔ)齊短板。

打造“全科”農(nóng)村安全員

信息化助力紓難解困

“解決農(nóng)村發(fā)展速度快與安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。”張興凱建議，整合行業(yè)領(lǐng)域涉農(nóng)安全監(jiān)管資源，將農(nóng)村的預(yù)報(bào)員、安全員、信訪員、扶貧員等合設(shè)為“全科”農(nóng)村安全員，打造一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、有一定技術(shù)基礎(chǔ)、有一定工作經(jīng)歷、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。

同時(shí)，張興凱指出，應(yīng)健全農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建、水利、旅游等涉農(nóng)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)，按照屬地管理原則，健全基層各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)，將涉農(nóng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平安中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)村民安全自治。他建議，將嚴(yán)防因事故致貧返貧和農(nóng)村安全生產(chǎn)工作等內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)政府、行業(yè)主管部門、村委會(huì)考核體系。

張興凱認(rèn)為，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。比如，出臺(tái)加強(qiáng)新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村住房的標(biāo)準(zhǔn)；在“煤改氣”“煤改電”過(guò)程中，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村道路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，加大農(nóng)村安全教育投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳全覆蓋。

“對(duì)農(nóng)村安全管理人手不夠、能力不足的問(wèn)題，可以通過(guò)信息化、智能化等手段來(lái)解決?！睆埮d凱指出，應(yīng)建立農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員集聚場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告信息平臺(tái)，將危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋到農(nóng)村，建立農(nóng)村生產(chǎn)安全事故快速處置系統(tǒng)，推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機(jī)綜合信息管理信息系統(tǒng)建設(shè)，用信息化手段提升農(nóng)村安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

關(guān)鍵詞： 全國(guó)政協(xié) 常委 中國(guó) 安全生產(chǎn)