“這是您換證需要的材料清單，有哪里不明白可以問我”“還缺少一些材料，需要及時補(bǔ)充”“材料準(zhǔn)備好后，及時提交上來，我們提前受理”……前不久，江蘇省無錫市應(yīng)急管理局主任科員王冬青多次來到安全生產(chǎn)許可證快要到期的無錫興達(dá)泡塑新材料有限公司提供上門服務(wù)，確保其在安全工作過關(guān)的情況下，不因換證影響正常生產(chǎn)。

保住市場主體，就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就能夠化危為機(jī)、贏得未來。疫情發(fā)生后，大量市場主體面臨著前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，為了把失去的時間和機(jī)會搶回來，復(fù)工復(fù)產(chǎn)摁下“加速鍵”。無錫市應(yīng)急管理系統(tǒng)樹立“抓安全生產(chǎn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”意識，通過嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)兩手抓，聚焦重點難點防風(fēng)險，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)保穩(wěn)定，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

防風(fēng)險

監(jiān)管聚焦重點難點

“危化品儲罐液位過低，一旦混入空氣并遇明火會有燃爆危險，請立即查看！”近日，江陰?；窇?yīng)急救援基地值班員接到一企業(yè)危化品儲罐低液位警報，隨即電話通知該企業(yè)安全員立刻前去查看。經(jīng)查，原來是工人在卸料時觸發(fā)了低液位傳感器。

一場虛驚的背后，是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在?；菲髽I(yè)重大危險源監(jiān)管領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

“有效防范化解重大風(fēng)險，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六?！蝿?wù)的前提?！睙o錫市應(yīng)急管理局局長周愛明說。登錄該局建立的?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全市59家重大危險源企業(yè)的152個危險源點實時動態(tài)盡收眼底，394路視頻、1574個傳感器實時監(jiān)測企業(yè)重大危險源相關(guān)安全數(shù)據(jù)。無錫市應(yīng)急管理局推行“線上監(jiān)測預(yù)警+線下靶向執(zhí)法”的新型安全監(jiān)管模式，為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

管住了?；菲髽I(yè)重大風(fēng)險源，并沒有讓無錫市應(yīng)急管理局的工作人員松口氣，因為擺在他們面前的難題還有很多。對工貿(mào)行業(yè)危化品的監(jiān)管，便是其中之一。

行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，老企業(yè)沒有配套“三同時”建設(shè)，欠賬多，危化品使用情況復(fù)雜，相關(guān)法律適用不明確，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范……在對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)?；繁O(jiān)管的過程中，一個個棘手問題擺在大家面前。

就業(yè)穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。如何確保工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全平穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？“確定突出問題后對癥下藥，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)?！睙o錫市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處處長吳啟平介紹，無錫市每個區(qū)根據(jù)實際情況，認(rèn)領(lǐng)一個行業(yè)領(lǐng)域，通過排查整治，搜集數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗，擬定同類型企業(yè)的整改標(biāo)準(zhǔn)，探索制定符合本地實情的地方規(guī)范與指導(dǎo)性意見。

目前，該市研究制定了《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)?；肥褂?、儲存安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，下一步將建立本市冶金等工貿(mào)行業(yè)重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管工作機(jī)制，明確企業(yè)安全管理要求和政府部門監(jiān)管要求。

在圍繞“六穩(wěn)”“六保”服務(wù)的過程中，無錫市應(yīng)急管理局不放松監(jiān)管，嚴(yán)抓安全生產(chǎn)工作，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為牽引，營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。

“請問是市專治辦嗎？我要舉報……”今年6月，無錫市安全生產(chǎn)專項整治辦公室接到了某市民的舉報電話，稱該市1家公司在被責(zé)令關(guān)停后，將產(chǎn)品偷偷轉(zhuǎn)移到另外2家公司繼續(xù)生產(chǎn)。接到舉報線索后，無錫市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即行動，經(jīng)現(xiàn)場檢查核實舉報內(nèi)容屬實，對3家公司存在的違法行為立案調(diào)查。1個月后，舉報市民拿到了市應(yīng)急管理局發(fā)放的5萬元獎勵。

為防止不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)借復(fù)工復(fù)產(chǎn)之機(jī)死灰復(fù)燃，無錫市應(yīng)急管理局不斷推進(jìn)違法違規(guī)“小化工”專項整治工作。今年4月，該局設(shè)專項舉報獎勵資金，鼓勵市民舉報“小化工”企業(yè)違法違規(guī)行為，以營造濃厚的專項整治氛圍，上述舉報實例便是其生動實踐。

除了通過有獎舉報發(fā)揮警示作用外，無錫市應(yīng)急管理局還有其他“殺手锏”。

今年7月，無錫市宜興市孫氏化工有限公司因違法儲存?；?，被宜興市應(yīng)急管理局依法嚴(yán)肅查處。執(zhí)法人員當(dāng)場出具化學(xué)品檢查結(jié)果告知單，并將案件第一時間移送至公安機(jī)關(guān)，完成了快速精準(zhǔn)打擊。

現(xiàn)場出化學(xué)品檢查結(jié)果、現(xiàn)場處罰、連夜取締，這在之前是很難實現(xiàn)的?！耙郧靶枰鸦瘜W(xué)品樣品送到上海化工研究院檢測認(rèn)定后，再進(jìn)行執(zhí)法處罰，要等一周，往往在我們拿到結(jié)果時，企業(yè)早已銷毀‘證據(jù)’了?！睙o錫市應(yīng)急管理局危化處副處長沈偉鋒告訴記者。

面對查與處之間的檢測時間差，無錫市應(yīng)急管理局逆向突破，把上?；ぱ芯吭旱募夹g(shù)檢測專家請到了現(xiàn)場，利用先進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)場檢測物料，當(dāng)場出檢測結(jié)果，連夜處罰、取締，不僅打擊了涉事企業(yè)，也對其他心存僥幸的違法違規(guī)“小化工”企業(yè)起到了震懾作用。

保穩(wěn)定

服務(wù)追求優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新

“管大”、“托小”、抓“鏈條”……無錫市應(yīng)急管理局針對不同企業(yè)規(guī)模，對癥下藥，在保穩(wěn)定、護(hù)安全上創(chuàng)新理念。

“多虧了市應(yīng)急管理局人員多次上門指導(dǎo)，讓我們很順利地?fù)Q了證，一點兒都沒耽誤生產(chǎn)。” 無錫興達(dá)泡塑新材料有限公司總經(jīng)理楊琪感激地說。該公司是無錫市一家大型民營塑化企業(yè)集團(tuán)，也是市應(yīng)急管理局實施重大項目企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)政策的受益者。

“對于違法違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊，對于合法合規(guī)企業(yè)，我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！睙o錫市應(yīng)急管理局副局長華文明介紹，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時期，無錫市應(yīng)急管理局加大援企力度，對市內(nèi)重大項目企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保其有序正常運營。

“管大”也“托小”，針對小微企業(yè)數(shù)量多且安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員普遍“不會管”“管不好”等問題，無錫市應(yīng)急管理局在宜興市、江陰市、新吳區(qū)等地試點小微企業(yè)“安全托管”，引入第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供安全服務(wù)。

“安全管理意識增強(qiáng)了，臺賬有了，風(fēng)險四色圖建起來了，安全管理人員知道企業(yè)的風(fēng)險點在哪里，重點該抓什么地方……”說起小微企業(yè)安全工作發(fā)生的變化，宜興市應(yīng)急管理局副局長陳進(jìn)川的語氣里難掩自豪。

嚴(yán)格把關(guān)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，是推動該項活動取得成效的關(guān)鍵所在。為此，宜興市應(yīng)急管理局做了不少工作。

陳進(jìn)川介紹，宜興市應(yīng)急管理局嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，實行“末位淘汰”制，即有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)在進(jìn)入市場之前，其托管員必須參加市應(yīng)急管理局組織的培訓(xùn)，而最終考試成績排在后30%的，不予發(fā)放上崗證。除此之外，該局還對托管服務(wù)進(jìn)行全程把關(guān)：明確數(shù)量，規(guī)定每家服務(wù)機(jī)構(gòu)每年服務(wù)的小微企業(yè)數(shù)不得超過20家，且必須為每家小微企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)36次；出臺托管服務(wù)機(jī)構(gòu)考核辦法，定期對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查考核；實行“連坐制度”，如小微企業(yè)在檢查中存在較大安全隱患，則托管服務(wù)機(jī)構(gòu)一并受到處罰。

試點成效顯著，無錫市應(yīng)急管理局將其推廣，如今該市約9000家小微企業(yè)被納入“安全托管”范圍。

此外，無錫市應(yīng)急管理局在新吳區(qū)試點安全伙伴制度，以確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

“今天約克（無錫）空調(diào)冷凍設(shè)備有限公司的安全管理人員邀請專家，去他們結(jié)對子的供應(yīng)商廠區(qū)指導(dǎo)安全管理工作。我們作為這個活動的推動者，經(jīng)常受邀參加?！眲倧陌踩锇楝F(xiàn)場回來的新吳區(qū)應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處處長聶新宇向記者介紹。

安全伙伴活動是新吳區(qū)應(yīng)急管理局首創(chuàng)的。為實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全生產(chǎn)，新吳區(qū)應(yīng)急管理局創(chuàng)新服務(wù)理念當(dāng)“月老”，推動下游企業(yè)與供應(yīng)商結(jié)成安全伙伴，實現(xiàn)大企業(yè)帶小企業(yè)，以提高整體安全水平。

通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司是此次活動的先行企業(yè)之一，與位于新吳區(qū)的4家供應(yīng)商企業(yè)結(jié)為了安全伙伴，并根據(jù)每家供應(yīng)商的特點提供精準(zhǔn)幫扶。例如，近期有家供應(yīng)商正在進(jìn)行工廠搬遷，該公司全程跟進(jìn)了解，幫助供應(yīng)商工廠開展消防設(shè)計和驗收備案準(zhǔn)備工作等。

參與安全伙伴活動，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的體現(xiàn)?！叭绻?yīng)商出現(xiàn)安全事故，不僅影響自身的生產(chǎn)發(fā)展，也會影響整條產(chǎn)業(yè)鏈的正常經(jīng)營，甚至影響上游企業(yè)的聲譽(yù)?！眳⑴c該活動的一企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

今年，在新吳區(qū)應(yīng)急管理局的推動下，該區(qū)的16家規(guī)模以上企業(yè)帶動了近50家供應(yīng)商參與安全伙伴活動?！跋乱徊?，我們會總結(jié)先行經(jīng)驗，逐步讓更多的企業(yè)參與，并將試點經(jīng)驗推廣到全市?！甭櫺掠钫f。

創(chuàng)新服務(wù)永不止步。新吳區(qū)還不斷豐富該活動的形式和內(nèi)容。目前，新吳區(qū)相關(guān)企業(yè)的安全高管、專家在區(qū)應(yīng)急管理局的組織下，成立了HSE（健康、安全、環(huán)境）志愿者沙龍，定期深入小微企業(yè)排查隱患、指導(dǎo)安全工作。下一步，該區(qū)應(yīng)急管理局將計劃推動同行業(yè)企業(yè)之間安全牽手，分享安全管理經(jīng)驗，推動實現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)安全。

“安全是發(fā)展的根本，接下來，我們?nèi)詫@‘六穩(wěn)’‘六?！?，嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好安全的環(huán)境?！敝軔勖髡f。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 無錫市 應(yīng)急 管理系統(tǒng)