今年，江蘇省地級市中首個自主開發(fā)的城市安全大數據“云平臺”——無錫市安全生產監(jiān)管平臺正式上線。該平臺融合了“鐵腳板+網格化+大數據”的監(jiān)管技術和手段，能動態(tài)反映安全生產專項整治隱患治理進展，實時監(jiān)督安全監(jiān)管責任落實情況。

今年以來，該平臺共錄入隱患261419條，消除隱患總計258444條，其中重大隱患503條，無錫市各類事故得到有效壓減。

創(chuàng)新——

一張圖總覽安全生產形勢，從被動應付轉向主動預防

無錫市企業(yè)涉及面廣、量大，特別是中小企業(yè)安全基礎薄弱，存在監(jiān)管力量不足、行業(yè)監(jiān)管責任落實不到位等問題。無錫市應急管理局為了提高對安全風險和生產安全事故的預控能力，從被動應付、疲于響應，向主動預防、風險預警轉變，充分運用信息化管理系統(tǒng)和互聯(lián)網技術，為應急管理和安全監(jiān)管裝上“千里眼”“定位器”，實時對城市安全風險和企業(yè)作業(yè)環(huán)境進行有效監(jiān)測監(jiān)控。

今年，無錫市應急管理局將“互聯(lián)網+安全監(jiān)管”作為“一把手工程”，成立工作專班，推動現(xiàn)代信息技術與安全監(jiān)管深度融合。

無錫市安全生產監(jiān)管平臺具有三大功能，一是逐級報警，壓實監(jiān)管責任。根據相關管理辦法，各地各部門應在平臺內及時上報安全生產履職情況，如存在未處理的閉環(huán)隱患或問題，系統(tǒng)臨期將向工作人員發(fā)出預警，并逐級報警到本單位領導、安委辦及紀委。二是全過程管理，強化問題隱患治理。平臺實現(xiàn)了對各類隱患全過程、全生命周期管理，從發(fā)現(xiàn)、治理到銷號，360度有留痕、可追溯。三是可視化監(jiān)管，完善安全管理長效機制。監(jiān)管部門可以了解相關企業(yè)的事故、信用等級、隱患排查等情況，實現(xiàn)監(jiān)管對象可視化、監(jiān)管行為可監(jiān)督，從而實施精準管控措施。

該平臺突出安全生產專項整治三年行動這一主線，聚焦生產安全事故、隱患整改和問題解決三大重點，對接政務大數據中心、企業(yè)注冊登記系統(tǒng)、信用無錫平臺等7個系統(tǒng)，整合全市23個部門牽頭的32項專項整治的數據，通過一張安全生產監(jiān)管大數據地圖，總覽市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級安全生產形勢，形成安全生產責任網絡。平臺以大數據為基礎，通過相關性分析，直接標注每一起事故、隱患對應的板塊和行業(yè)，從事故、隱患、問題三個維度，分析全市各領域安全監(jiān)管存在的漏洞。

做法——

實現(xiàn)從“面對面”到“鍵與鍵”的轉變，打通“最后一公里”

無錫市運用安全生產監(jiān)管平臺使安全監(jiān)管方式和手段實現(xiàn)跨越式轉變，打通?；菲髽I(yè)信息數據共享的“第一公里”和“最后一公里”。

提高安全治理能力，著力構建安全生產三級預防體系。平臺將安全生產監(jiān)管、隱患排查治理、應急救援指揮信息等系統(tǒng)進行有效集成，形成了全市安全生產三級預防體系，建立了統(tǒng)一的安全生產信息化建設標準體系，加強對應急資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管從“面對面”到“鍵與鍵”的轉變。提高安全風險感知和監(jiān)測預警能力，將全市安全生產各路數據“應匯盡匯”到信息平臺上，做到“橫向到邊、縱向到底”，搭建安全監(jiān)管“一張網”。

強化隱患排查治理，有效防范各類生產安全事故。為解決安全生產隱患排查治理工作不扎實、各類隱患處置不及時導致風險不斷疊加等問題，平臺發(fā)揮綜合協(xié)調作用，對各類隱患實現(xiàn)全生命周期管理，從發(fā)現(xiàn)、治理到銷號全過程有留痕、可追溯，確保隱患整治不打折扣、不走過場，實現(xiàn)重大風險隱患共商共治、重要問題線索全程跟蹤、復雜問題集中研判。今年以來，平臺錄入隱患261419條，消除隱患總數258444條，其中重大隱患503條，各類事故有效壓降，未發(fā)生企業(yè)火災亡人事故。

實現(xiàn)實時監(jiān)測預警，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。近年來，化工和?；肥鹿蕰r有發(fā)生，化工企業(yè)存在主體責任不落實、風險防范措施不到位、風險監(jiān)測預警手段落后等問題。為聚焦?；钒踩O(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，無錫市在江蘇省率先完成一、二級重大危險源監(jiān)測預警建設工作。督促企業(yè)建設“五位一體”信息化管理平臺，打通危化品企業(yè)信息數據共享的“第一公里”和“最后一公里”。目前，全市66家化工（?；罚┥a企業(yè)已完成信息化平臺建設，141個危險源數據、2381個監(jiān)測感知點位數據、390個視頻點位監(jiān)控數據已接入，并同步共享數據。

促進監(jiān)管信息共享，提高安全監(jiān)管分析決策能力。為有效解決專業(yè)監(jiān)管力量不足、各類安全生產信息沒被有效利用而形成信息孤島等問題，平臺從簡單的安全生產業(yè)務數據采集與存儲，發(fā)展到對安全生產大數據的交換與共享，通過與無錫市市場監(jiān)管局企業(yè)登記、發(fā)改委企業(yè)信用信息數據等數據對接，提供企業(yè)全方位數據。實現(xiàn)專項整治問題、隱患、事故情況動態(tài)、跟蹤留痕管理，形成隱患、問題的大數據，明確各地區(qū)、各部門、各行業(yè)安全生產工作狀況和風險趨勢。截至今年11月底，各級監(jiān)管部門錄入隱患26.1萬余條、問題746個、履職信息2145項。

紀委監(jiān)委再監(jiān)督，強化隱患問題動態(tài)跟蹤處置。通過查看基層工作人員提供的問題線索并進行處置，方便基層直接向紀委反映問題，讓紀委的信息源頭能夠延伸到基層。未及時處理的閉環(huán)隱患或問題也將報到紀委監(jiān)委，紀委監(jiān)委能直接在平臺中進行專責監(jiān)督，動態(tài)跟蹤問題隱患處置情況。

成效——

理念進步了，效能提升了，走上安全發(fā)展的快車道

江蘇無錫市運用“互聯(lián)網+”模式推動安全監(jiān)管創(chuàng)新，取得明顯成效。

安全發(fā)展理念進一步強化。無錫市安委辦3次通報平臺使用情況，加強考核督導，促進各級行業(yè)主管部門有序推進安全生產專項整治工作，安全生產面前沒有局外人的發(fā)展氛圍日益濃厚，各類生產安全事故得到有效壓減。截至11月，全市生產安全事故起數、亡人數有效壓降，兩項數字降幅均超過全省平均水平。

安全監(jiān)管效能進一步提升。將安全生產業(yè)務工作融入平臺中，讓線上動態(tài)監(jiān)管、大數據匯總分析、實時監(jiān)測報警等形式成為監(jiān)管和執(zhí)法的新模式、新常態(tài)，提高了工作人員辦公效率，實現(xiàn)業(yè)務管理電子化、數據報送電子化，有力提升了監(jiān)管效率，強化了決策研判。將街道、園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)納入平臺用戶范圍，讓平臺為更多主體提供安全生產服務和監(jiān)督，加大力度釋放監(jiān)管效能。在違法違規(guī)“小化工”專項整治中，共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”181家，全部完成整治，立案查處114家，移送司法機關查處64人。

安全監(jiān)管責任進一步壓實。推動負有安全生產監(jiān)管職責的18個市級部門、177個縣級部門增設安全生產監(jiān)管內設機構（或加掛牌子），督促落實“三管三必須”的責任。要求各級安委會成員單位錄入問題隱患治理等履職情況，使所有工作的數據都可實現(xiàn)追根溯源，實現(xiàn)了對市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級32個行業(yè)領域專項2000余項履職情況的全過程管理。紀委監(jiān)委通過平臺可以動態(tài)跟蹤問題隱患處置情況，強化對安全生產監(jiān)管責任落實的監(jiān)督。平臺的建立形成了問題處置、責任落實兩個閉環(huán)，有效提升監(jiān)管效能。截至11月，全市各行各業(yè)出動檢查人員117.5萬人次，檢查企業(yè)6.2萬家，執(zhí)法處罰864家，隱患整改率98.84%，安全隱患加速“見底”。

執(zhí)法監(jiān)察能力進一步提高。通過與江蘇省執(zhí)法監(jiān)管平臺深度融合，建立企業(yè)庫、黑名單、專家?guī)臁?zhí)法人員庫等，對企業(yè)監(jiān)管、違法失信、生產經營、投訴舉報等數據匯聚整合和關聯(lián)分析，落實分級分類監(jiān)管機制和精準管控措施，實施靶向執(zhí)法，推動監(jiān)管對象可視化、監(jiān)管行為可監(jiān)督。實現(xiàn)執(zhí)法工作實時指揮調度，多平臺數據互聯(lián)互通，提高執(zhí)法辦案效率。今年1月至11月共檢查企業(yè)14809家，出具執(zhí)法文書39203份。發(fā)現(xiàn)隱患77958處，整改隱患77210處，立案2116件，處罰金額7935萬元。其中，事前立案2098件，同比上升27.54%；事前處罰金額6963萬元，同比上升56%。檢查企業(yè)數、出具執(zhí)法文書數、發(fā)現(xiàn)隱患數、隱患整改率均列全省第一。

關鍵詞： 江蘇 無錫市 運用 互聯(lián)網