■卜昌森

日前，河南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），就加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)、夯實(shí)基層應(yīng)急管理體系、提升基層應(yīng)急管理治理能力作出全面部署。

應(yīng)急管理工作非常重要，是關(guān)系國家安全穩(wěn)定的“國之大者”。能不能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、能不能有效管理和處置危機(jī)、能不能維護(hù)正常社會(huì)秩序、能不能保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，既體現(xiàn)我黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，又決定著國家大廈是否牢固?！兑庖姟访闇?zhǔn)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，把工作重心放在抓基層、打基礎(chǔ)上，通過不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高基層防控能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。這是培根筑基之舉，正所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基礎(chǔ)牢筑，大廈永固。

抓基層，重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)、人員、資金要到位。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，基層應(yīng)急管理部門承擔(dān)的職能越來越多，但許多地方在人員編制、資金安排上較之以往的安全監(jiān)管部門變化不大，許多人員都是臨時(shí)聘用的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在機(jī)構(gòu)改革中重新整合，歸入綜合行政執(zhí)法大隊(duì)后實(shí)際作用被削弱；社區(qū)沒有專職負(fù)責(zé)應(yīng)急的干部和應(yīng)急隊(duì)伍，基層治理沒有保障和活力?！兑庖姟诽岢觯瑢?shí)現(xiàn)縣級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”、建設(shè)不少于50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)不少于20人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，行政村（社區(qū)）設(shè)立安全勸導(dǎo)站，重點(diǎn)地區(qū)的行政村（社區(qū)）要組建村級兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。這樣的規(guī)定讓基層應(yīng)急力量兵強(qiáng)馬壯、心無旁騖，為搞好應(yīng)急管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

打基礎(chǔ)，關(guān)鍵在目標(biāo)、任務(wù)、措施要到位。隨著應(yīng)急管理體制改革的不斷深入，理順新形勢下各級黨委、政府和整合各類救援資源和力量后的應(yīng)急管理部門的責(zé)任，以及應(yīng)急管理屬地與行業(yè)的權(quán)責(zé)，一直是改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。《意見》提出，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作體制，黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，建立健全“防”和“救”有效銜接的責(zé)任鏈條。明確縣（市、區(qū)）、縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門、安全勸導(dǎo)站的治理職責(zé)，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì)共同參與的網(wǎng)格化治理格局。《意見》立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)需要，重點(diǎn)圍繞健全完善基層應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理責(zé)任體系、應(yīng)急管理防控體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急管理保障體系，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃部署，從今年開始三年內(nèi)年年有任務(wù)、目標(biāo)剛性強(qiáng)。河南省加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)急管理專項(xiàng)考核，把考核結(jié)果作為評價(jià)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。方向路徑清晰、目標(biāo)任務(wù)已明，相信只要持續(xù)推動(dòng)責(zé)任與措施落實(shí)到位，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)就一定會(huì)得到切實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)。

搞好應(yīng)急管理工作的核心在人，成敗在于練好基本功。應(yīng)急管理工作以人為本，人人都是獲得者，人人都是參與者，只有充分發(fā)揮人的主體作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，人人參與支持，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)才能真正落到實(shí)處。《意見》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功提出了要求，如要定期組織開展綜合應(yīng)急演練、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，對安全風(fēng)險(xiǎn)巡查管控情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要求風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施分級分類管理，對較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施定期巡查，強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)共治機(jī)制，動(dòng)員人民群眾關(guān)心支持應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防意識、責(zé)任意識，積極參與國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建，共享共治、同心協(xié)力，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援人民防線。偉大的應(yīng)急實(shí)踐需要高超的應(yīng)急能力作為保障，無論是“關(guān)鍵少數(shù)”還是“絕大多數(shù)”，人人必須苦練基本功，提高履職動(dòng)能、應(yīng)急技能、治理效能，這是構(gòu)建“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大安全”格局的時(shí)代要求，也是直面嚴(yán)峻復(fù)雜安全形勢和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。

（作者單位：應(yīng)急管理大學(xué)（籌）、華北科技學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ) 大廈 永固