本報(bào)訊  記者高文靜報(bào)道     近日，山東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳等12家省有關(guān)部門(mén)單位共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，明確企業(yè)要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)有功人員參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

相比以往，《意見(jiàn)》有多項(xiàng)創(chuàng)新之舉。

創(chuàng)新舉報(bào)查實(shí)謊報(bào)瞞報(bào)死亡事故刑事調(diào)查制度，公檢法三部門(mén)嚴(yán)肅履行刑事追責(zé)工作職責(zé)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡的，依法對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人或有關(guān)責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門(mén)查處舉報(bào)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)企業(yè)或者個(gè)人涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法向公安機(jī)關(guān)移送，并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責(zé)任追究工作。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員等提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

創(chuàng)新舉報(bào)查實(shí)定罪處罰6項(xiàng)內(nèi)容，為舉報(bào)涉及刑事犯罪追責(zé)提供依據(jù)，包括非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，危險(xiǎn)作業(yè)罪第1種情形、第2種情形、第3種情形。這6項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容，為今后安全生產(chǎn)舉報(bào)刑事責(zé)任追究提供了官方依據(jù)。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)三個(gè)“頂格處罰”制度，對(duì)舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)重錘出擊?！兑庖?jiàn)》對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴領(lǐng)域的3種法定情形（非法違法行為、事故隱患、謊報(bào)瞞報(bào)事故），都要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照規(guī)定上限予以行政處罰，嚴(yán)厲制裁舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)，創(chuàng)新設(shè)置了3個(gè)“頂格處罰”：非法違法行為要“頂格處罰”，事故隱患要“頂格處罰”，謊報(bào)、瞞報(bào)事故要“頂格處罰”。

創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)三項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮一線(xiàn)職工“吹哨人”監(jiān)督作用?！兑庖?jiàn)》提出，創(chuàng)新建立有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制，各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場(chǎng)所的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳等九部門(mén)出臺(tái)的《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，列明向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)的方式和渠道，并將有獎(jiǎng)舉報(bào)政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)，確保每名員工熟知有獎(jiǎng)舉報(bào)的相關(guān)制度和舉報(bào)途徑。創(chuàng)新建立企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)工作機(jī)制，各有關(guān)企業(yè)要公示本企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)受理方式，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，對(duì)有功人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新建立企業(yè)員工“吹哨人”有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)或者重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部，選取有獎(jiǎng)舉報(bào)信息員，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線(xiàn)索。

創(chuàng)新有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)管保障三項(xiàng)舉措，解決“交辦查、不會(huì)查、查不實(shí)”問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求，創(chuàng)新推動(dòng)舉報(bào)核查工作舉措，有關(guān)部門(mén)要采取突擊核查、暗查暗訪(fǎng)等方式，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行核查，不得提前告知被舉報(bào)企業(yè)有關(guān)核查內(nèi)容；要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)勘查、書(shū)證物證采集、影像資料調(diào)取、談話(huà)記錄制作等證據(jù)調(diào)查和采集程序；對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)死亡事故的舉報(bào)核查，要依法調(diào)取120出車(chē)記錄、死亡證明、醫(yī)院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認(rèn)定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。舉報(bào)核查完成后，要形成核查報(bào)告，并附帶有關(guān)證據(jù)，進(jìn)行案卷化管理。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)死亡事故等重大案件，要直接組織核查；對(duì)核查屬實(shí)的死亡事故，要提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理。創(chuàng)新有獎(jiǎng)舉報(bào)督導(dǎo)檢查工作舉措，有關(guān)部門(mén)要將有獎(jiǎng)舉報(bào)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和駐點(diǎn)監(jiān)督等工作的重要內(nèi)容。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放審核工作舉措，對(duì)10萬(wàn)元以上的大額舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)，實(shí)行集體研究決策審查制度，審查舉報(bào)事項(xiàng)的來(lái)源、交辦核查經(jīng)過(guò)、獎(jiǎng)勵(lì)情形對(duì)照、行政處罰執(zhí)行、整改措施落實(shí)等有關(guān)情況；實(shí)行舉報(bào)人身份核實(shí)制度，進(jìn)行面對(duì)面談話(huà)，制作談話(huà)記錄，簽署承諾書(shū)，確認(rèn)舉報(bào)人身份和職業(yè)，排除安全監(jiān)管人員、執(zhí)法專(zhuān)家“自查自報(bào)自獎(jiǎng)”及授意他人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的嫌疑。

關(guān)鍵詞： 責(zé)任追究